一座新城，悄然崛起，矗立朝阳。

2020年3月，站在登云梯顶俯瞰云阳县城北部新区，今年60岁的双江街道梨园社区居民谭常平，感觉脚下的这片热土既熟悉又陌生。

“这里的变化太快了！”曾在这片山坡上住了大半辈子的老谭感叹不已，只见医院、学校、车站等一幢幢高楼拔地而起，徐徐展开一座新兴之城的美丽画卷。

事实上，正是县人大常委会“十年磨一剑”，助推北部新区建设发展迈入“高速时代”。

持续关注，探“北拓”之路

翻阅云阳县城区的地图，以前城区范围主要集中在长江北岸磐石城下的缓冲地区，一桥之隔阻断了城区南扩的步伐，随着云阳县城区移民迁建全面结束，城区人口急剧上升，作为城区一道天然大山梁的龙脊岭，曾阻断了云阳县城区快速发展的触角。

2009年底，县委先后专门召集县委、县人大、县政府、县政协四套领导班子成员，讨论研究关于加快云阳县城区规划建设的有关情况，主持召开民主党派和工商联、离退休老领导关于规划建设云阳北部新区的意见征求会，在充分发扬民主、广泛听取民意、切实集思广益的基础上，作出开发北部新区的重大决策。

此前，县人大常委会也曾提出长江与澎溪河畔交汇口的小江片区建一座工业新城的设想，为拓展城市空间提供一个方向，并对这一区块长期关注和所作的深入调研，向县委、县政府提交了《关于完善城区规划体系，加快北部新区规划建设的建议》，既为加快推进北部新区建设提供决策依据，也为北部新区开发发展提供了后方支援。

“加快北部新区规划建设，推进城市向北拓展，事关云阳大城市建设，事关云阳全局和长远发展，县人大一直持续高度关注这一课题。”县人大常委会主任赵勇表示，加快北部新区建设，拓展城市发展空间，对改善城市人居环境具有极其重要的历史意义和现实意义。

“从大城市建设的高度看，城市东进北拓是未来发展的必然趋势。”曾在县城乡建委、北部新区管委会任职时参与办理有关建议的县人大城环委主任张孝国肯定地说，无论是从云阳的地貌特征、历史走向、水土资源、区位优势等因素来看，还是从云阳面向都市经济圈来看，是当地实施“拥江发展，东进北拓”的城市发展战略，推进城乡统筹发展的重要举措。

由此，县政府原本规划以1.27平方公里的桂湾小片区一举扩展到近10平方公里的小江片区，提出了以建设集商业、办公、居住、娱乐、休闲等功能的城市综合发展区域，通过打造城市美丽轴心、景观大道、活力水岸、石崖风情和宜人山居的规划设计方案，在2010年底的全县土地建设规划设计审查委员会全体会议上，与会专家围绕新区发展布局、规划定位、空间布局等重点内容逐一研讨，评审顺利通过。

为切实加快推进新区规划建设，县政府坚持“一号挂帅”靠前指挥，建立以统一组织，精干高效、运转协调的领导体制，正式组建北部新区管理委员会作为派出工作机构，将新区项目设计等前期工作逐步推上了正轨。

适时决议，解建设之困

2011年，北部新区计划完成概算总投资2亿元，尽管桂湾广场、搬迁安置房等在建项目进展顺利，但创业大道、人行梯道等基础设施项目却迟迟难以启动，一季度完成投资仅400余万元。

一年多时间过去了，管理权限狭窄、工作进展缓慢、资金投入不足……2011年底，县十五届人大常委会率领市、县人大代表深入北部新区建设工地，首次视察新区规划建设情况，北部新区管委会领导班子道出了一肚子苦水。

“新区发展，时不我待；加快建设，迫在眉睫。”高度关注新区建设发展的市、县人大代表，请求县人大常委会作出决定的呼声越来越高。2012年初，经县十六届人大常委会第3次会议研究，作出了《关于加快推进北部新区建设发展的决定》，县政府按照“独立成市”的要求，拉开了高标准规划、高规格建设的序幕。

北部新区实验中学、县中医院、农产品综合交易市场、亿联建材家具汽车城、一级汽车客运中心等重点公共设施项目相继上马，一座以“山、水、江、城”为开发主线，复合多元化的建筑形态和建筑风格，风情建筑与现代建筑相得益彰，多主题公园与园林景观分布其间的，拥有江景、山景和人文景观的，崭新的现代山水滨江新城，成为全县上下共同努力的奋斗目标。

县人大城环委有关人士向笔者描述了县人大常委会关注推动北部新区建设的时间表：

2010年3月，县十五届人大常委会第23次会议听取和审议了县北部新区双洞子——紫金沟组团及中环路基础设施工程项目建设资金等有关问题的报告，作出北部新区基础设施工程项目建设资金有关问题的决议，批准将有关项目建设资金纳入年度财政预算。

2013年7月，县十六届人大常委会第14次会议听取和审议了县政府关于提请北部新区土地整治开发及配套基础设施建设项目贷款本息纳入财政预算安排的议案，并作出相关决议，着力解决建设资金难题。

2014年8月，县政府制定并出台北部新区“三年成城”的实施意见，引导城区人口向北转移，增强新区辐射带动能力，朝着县城区规模“50平方公里，50万人口”的目标一步步迈进。

此后，县委、县政府每季度对北部新区工作进展情况开展专项督查，把各建设单位任务完成情况，列入年度目标考核内容，纳入街道、部门经济社会发展综合评价体系。

视察调研北部新区规划建设进展情况，也就成了县人大常委会每年监督工作的“必修课”。县人大常委会组织市、县人大代表深入现场视察督战，详细了解资金筹措、建设主体和进度要求的阶段目标任务完成情况，适时报告视察情况。

2017年3月，北部新区一大批重点公共设施项目相继竣工投入使用，开始又吹响“三年成市”目标的集结号。县政府专门制定出台了北部新区“三年成市”的实施意见，提出新区发展从规模扩张向品质内涵转变、从粗放式管理到精细化服务转变，努力将北部新区打造成为幸福生活示范区和智慧城市先行区。

县政府运用“三色清单管理”模式，即：对建设进度迟缓单位实行黄色提醒交办、红色督促交办、白色问责交办，推进项目力度前所未有。自2017年来，北部新区规划实施项目110个，累计完成项目79个；实现水、电、气、讯、网和电视等专业管网全覆盖，努力让居民享受优质便捷的公共服务。

建言献策，求务实之风

北部新区“三年成市”进入最后的冲刺期，建设发展情况到底如何？这成为全县上下再次共同关注的焦点。

没有调查就没有发言权。2019年6月，县十七届人大常委会着手开展北部新区“三年成市”建设情况专题调研，县人大常委会副主任宋传明率调研组跑遍北部新区大街小巷，查看现场、翻阅资料、访谈企业、走访居民，广泛听取当地各方面意见建议，还到万州、开州等地考察学习先进经验，积累了丰富的第一手素材。

调研发现，有的地区抢抓高铁高速等重大项目建设机遇，顺利推进城市沿路、沿江经济发展；有的地区利用交通优势，加强开发区资源的统筹整合……这些抢占经济制高点的做法，既为云阳未来提供了可借鉴的经验，也给云阳当前发展带来了无形的压力。

调研组还集中听取了县政府13个主要责任单位专项工作情况汇报，将之综合分析，数次召开座谈会、约谈会、论证会，反复讨论研究有关情况，详细分析新区工程建设、市场培育、管理服务、智慧城市等方面存在的问题和原因，提出规范程序、完善机制、创新管理等建设性意见建议，一一写进了调查报告，几易其稿后经主任会议审定才最终出炉。

2019年11月，专题听取县政府关于北部新区“三年成市”工作报告，是县十七届人大常委会第20次会议的一项重要议题。这份沉甸甸的调查报告也送到了会场，成为常委会组成人员审议发言的重要参考。

“北部新区‘三年成市’是一项惠及千家万户的民生工程，也是一项复杂的系统工程。”常委会组成人员围绕北部新区建设从避让搬迁到开发建设，从“成城”到“成市”纷纷各抒己见，“商业业态还不丰富丰富，还需多元化布局” ；“噪音、扬尘污染需竭力控制”……

针对县人大常委会组成人员的审议发言，列席会议的县政府副县长李大武边听边记，微笑着点头致谢。他坦率地表示照单全收，将对标对表查漏补缺，不断把好山好水好风光融入新区建设，推动新区规模扩张与品质提升并进，全力推进北部新区高质量发展，让城市形象更亮丽，居民生活更美好。

2020年1月，参加县十七届人大四次会议的代表们参观了北部新区部分基础设施和景观，他们一路走一路看，情不自禁地拿出镜头，留下一张张精彩的美好瞬间。只见楼宇建筑鳞次栉比，花草树木交相辉映，主次干道四通八达，休闲广场人头攒动……

（通讯员 谭舰）